Participación política
Valoración de la construcción de consenso y participación de la sociedad civil
Descripción: (indicador de proceso)
Este indicador indirecto para evaluar la participación política forma parte del Índice de Transformación de Bertelsmann Stiftung (BTI). Específicamente, este indicador mide “la construcción de consenso político” planteando la siguiente cuestión: ¿Hasta qué punto permite la autoridad política la participación de la sociedad civil en el proceso político? (i) Con esta pregunta se cuestiona si la autoridad política involucra a los actores de la sociedad civil en:
- Establecimiento de una agenda
- Formulación de políticas
- Deliberaciones y toma de decisiones
- Implementación de políticas
- Monitoreo del desempeño
Fundamento:
La participación es uno de los principios fundamentales de derechos humanos (ii), según el cual todo el mundo tiene derecho a participar en la toma de las decisiones que puedan afectarles. Es fundamental que la sociedad civil tenga acceso a los espacios políticos y pueda hacer uso de los mismos de una manera eficaz para poder trabajar hacia la realización del derecho humano a la alimentación y la nutrición y otros derechos relacionados, y para asegurar que las personas más afectadas por el hambre y la malnutrición estén completamente involucradas en los procesos y decisiones políticas que más les afecten.
Método de medición:
El BTI se recopila cada dos años. Este índice utiliza una escala de puntuación para las preguntas que va de 1 (el peor) a 10 (el mejor). Las 4 opciones de respuesta se corresponden con las puntuaciones 10- 7- 4- 1, y en cada una se describe una evaluación empírica que se corresponde con la puntuación respectiva, tal y como se muestra en la siguiente tabla:
Puntuación - Descripción evaluadora
- 10 - Las autoridades políticas permiten activamente la participación de la sociedad civil. El gobierno asigna un papel importante a los actores de la sociedad civil a la hora de debatir y determinar las políticas
- 7 - Las autoridades políticas permiten la participación de la sociedad civil. Tiene en cuenta y se ajusta a los intereses de la mayoría de actores de la sociedad civil.
- 4 - Las autoridades políticas descuidan la participación de la sociedad civil. El gobierno ignora con frecuencia a los actores de la sociedad civil y formula sus políticas de una manera autónoma
- 1 - Las autoridades políticas obstruyen la participación de la sociedad civil. Se reprime a las organizaciones de la sociedad civil y se excluye a sus representantes de los procesos políticos
A continuación, dos personas con experiencia a nivel regional debaten estas puntuaciones y acuerdan unas calificaciones en las que se reflejan las diferencias entre los países de una misma región. Para asegurar la comparabilidad a nivel mundial, las personas coordinadoras regionales y el equipo BTI se reúnen y revisan las calificaciones en todas las regiones, calibrando las puntuaciones obtenidas. Durante la última fase de revisión, la Junta BTI revisa y calibra las calificaciones con el apoyo de un grupo de personas expertas y profesionales de reconocido prestigio y con una dilatada experiencia en el campo del desarrollo y la transformación, que se encarga de asesorar al equipo BTI. (iii) Si alguna de las calificaciones ya calibradas difiere significativamente de la puntuación ofrecida por un Estado en cuestión, el BTI podría consultarlo , aunque la calificación final la decide la Junta BTI.
Recopilación de Datos y Fuentes Utilizadas
Este indicador se elabora partiendo de los datos contenidos en el Índice de Transformación de Bertelsmann Stiftung (BTI). De hecho, este indicador es uno de los 49 sub-índices que forman el BTI. El índice completo y las calificaciones obtenidas por los diferentes países están disponibles en: http://www.bti-project.org/en/home/
Periodicidad
Los datos del índice BTI se reúnen cada 2 años (el último en 2016), cubriendo 129 países de todo el mundo
Desglose
Este indicador se obtiene de una fuente de datos secundarios que presenta calificaciones para cada país. Por lo tanto, no nos permite desglosar el indicador para obtener diferentes calificaciones dentro de un mismo país, con lo que se podría evaluar hasta que punto varía la participación política entre los diferentes grupos de población, como por ejemplo las mujeres, las poblaciones rurales en comparación con las urbanas, los grupos indígenas y la población no indígena, las minorías, etc.
Las calificaciones obtenidas por cada país pueden compararse conforme avanza el tiempo, ya que los resultados se presentan cada dos años. No obstante, las comparaciones intertemporales quedan sujetas a algunas limitaciones, como se muestra a continuación.
Comentarios y Limitaciones
Por lo general, el BTI ofrece un amplio rango de indicadores sobre diversos asuntos, y sigue un procedimiento de evaluación muy riguroso. Una de las limitaciones es que las calificaciones iniciales proporcionadas por los Estados son el resultado de un proceso de autoevaluación, por lo que los Estados se pueden mostrar reticentes a asignarse una puntuación baja a sí mismos, lo que resulta en una desviación al alza. No obstante, la revisión de las personas expertas independientes (1 personas experta y 1 persona coordinadora regional del proyecto BTI) sirve como comprobación para asegurar que la evaluación final sea más objetiva.
El indicador no permite la evaluación de las desigualdades en la participación política dentro de un mismo país, por dos motivos. En primer lugar, en la sociedad civil en este caso es probable que se incluya una amplia variedad de actores no estatales que pueden, o no, representar a las personas más afectadas por el hambre y la malnutrición y por las violaciones del derecho humano a la alimentación y la nutrición. Además, con el paso del tiempo es probable que este grupo de actores de la sociedad civil varíe su composición. En segundo lugar, y como hemos expresado anteriormente, este indicador secundario no puede desglosarse atendiendo a los diversos grupos de población de un mismo país. De manera ideal, este indicador debería acompañarse de información más detallada y específica de cada país, ya que esto permitiría realizar una evaluación de las desigualdades en la participación política entre los diferentes grupos de población.
Las comparaciones intertemporales de las calificaciones de un mismo país se ven limitadas por el hecho de que las puntuaciones específicas son asignadas dentro de un contexto regional, lo que significa que la calificación de un país refleja su situación comparándola con la situación del resto de países de la misma región. No obstante, aunque es probable que este indicador no sea muy sensible al paso del tiempo (por ejemplo, no es muy probable que las condiciones subyacentes cambien rápidamente), esto no debería suponer un obstáculo para la utilización de este indicador en el monitoreo de la participación política.
Nota: El BTI cubre un total de 129 países en todo el mundo. No todos los países involucrados en estos procesos están incluidos, entre ellos Estados Unidos, Bélgica, Francia, Alemania, Países Bajos, España y Suecia.
Notas al pie:
(i)Indicador 16.4, Participación Sociedad Civil
(ii) Los siete principios son: Participación, Rendición de cuentas, No-discriminación, Transparencia, Dignidad Humana, Empoderamiento, Estado de Derecho
(iii) En el siguiente enlace encontrarán las listas de expertos independientes en cada región: http://www.bti-project.org/en/about/country-experts/