Protéger la terre, protéger le droit à l’alimentation et à la nutrition : défendre la réforme agraire à Sariaya, aux Philippines
Déclaration internationale publiée en soutien aux 255 agriculteurs bénéficiaires de Sariaya
Nous, membres et sympathisants du Réseau mondial pour le droit à l’alimentation et à la nutrition, sommes profondément préoccupés par l’arrêt rendu en septembre 2020 par la Cour suprême, qui a privé 255 agriculteurs bénéficiaires de Sariaya, dans la province de Quezon, de la propriété des terres qu’ils cultivaient depuis des décennies. La décision de la Cour s’appuyait sur un arrêté de zonage de 1982 que les autorités locales avaient elles-mêmes déjà abrogé : En 2008, le conseil municipal de Sariaya avait explicitement déclaré que cette ordonnance ne comportait pas de délimitations claires des limites et ne pouvait donc servir de fondement pour soustraire des terres à la réforme agraire. Cette position a été réaffirmée en 2018 par l’article 9 de l’ordonnance de zonage de 2018, qui confirme et respecte les droits des titulaires d’un certificat d’attribution de propriété foncière (CLOA). L’article en question prévoit que toutes les parcelles relevant du Programme global de réforme agraire (ou Loi de la République n° 6657 (RA), telle que modifiée par la RA n° 9700) doivent rester à vocation agricole et ne peuvent faire l’objet d’aucune reclassification. Le fait de faire resurgir ce document discrédité pour en faire le fondement juridique permettant de revenir sur trente ans de réforme agraire n’est pas seulement une erreur juridique : c’est une profonde injustice envers les communautés agricoles et cela constitue une menace pour le droit à l’alimentation et à la nutrition des agriculteurs de Sariaya.
Avant la mise en œuvre du Programme global de réforme agraire à Sariaya dans les années 1990, ces agriculteurs étaient des métayers cultivant des noix de coco sur les terres des propriétaires fonciers. Aujourd’hui, en tant que véritables maîtres de leurs territoires et de leurs vies, les agriculteurs produisent du riz, des tomates, des courges, des aubergines, des haricots et toute une gamme de légumes sur ces mêmes terres, qui nourrissent plus de 800 000 personnes dans la région métropolitaine de Manille et à Luzon, même pendant la pandémie de COVID. Les revenus des agriculteurs ont plus que triplé. Les jeunes qui étaient partis vers les villes reviennent pour cultiver la terre. Environ 2 000 personnes supplémentaires – commerçants, travailleurs des transports, ouvriers agricoles – dépendent des terres agricoles pour subvenir à leurs besoins. Le cas de Sariaya montre à quoi ressemble une véritable réforme agraire lorsqu’elle fonctionne. Mais l’arrêt de la Cour suprême menace de tout démanteler, en restituant des terres agricoles productives à un ancien propriétaire qui a peut-être vendu ces terres à l’une des plus grandes entreprises du pays à des fins commerciales, tout en laissant sans rien les familles qui ont bâti leur vie autour de ces terres. Cela va à l’encontre des obligations des Philippines au titre du Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (articles 11 et 11.2), de la Déclaration des Nations unies sur les droits des paysans (articles 1, 2, 4, 5 et 16), de la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDAW), recommandation n° 34 (paragraphe 78), ainsi qu’aux Directives de la FAO sur la sécurité d’occupation des terres (sections 4.5, 4.5 et 15), et va directement à l’encontre du mandat de la Constitution philippine visant à promouvoir la justice sociale et l’équité. L’affaire Sariaya doit également être replacée dans le contexte de la deuxième Conférence internationale sur la réforme agraire et le développement rural (ICARRD+20), qui s’est tenue à Carthagène, en Colombie, en février 2026, et qui a réaffirmé la nécessité pour les États de mettre en œuvre des politiques de réforme agraire, en particulier dans le contexte de la transformation des systèmes alimentaires et de la concentration croissante des terres.
Nous saluons les mesures prises par le Conseil présidentiel de la réforme agraire (PARC), qui a constitué un groupe de travail technique (GTT), mené une validation sur le terrain en mai 2023 et s’est engagé dans la voie d’une recommandation à l’intention du Comité exécutif du PARC (ExCom).
Les conclusions du TWG lui-même confirment ce que toute personne se rendant à Sariaya peut constater : ces terres sont agricoles, elles sont productives, elles nourrissent la population et elles ont favorisé la justice sociale en permettant à leurs cultivateurs de s’élever au-dessus du seuil de pauvreté. Cette conclusion doit être reflétée de manière honnête et exhaustive dans le rapport qui sera publié le 30 juin 2026 et présenté à l’ExCom. Les agriculteurs, leurs familles et les communautés qui dépendent des récoltes de Sariaya méritent un rapport qui présente la situation dans son intégralité, y compris les questions juridiques en suspens, les aspects relatifs aux droits de l’homme et une recommandation claire fondée sur des preuves. Tout autre résultat constituerait un échec du processus et des personnes qu’il est censé servir.
Nous, les personnes et organisations soussignées, appelons les autorités compétentes à agir sans ambiguïté et sans plus tarder, conformément à leurs obligations en matière de droits de l’homme, afin de garantir le droit à l’alimentation et à la nutrition des agriculteurs de Sariaya et de leurs familles.
EXIGENCES
- Que le Comité exécutif du PARC rende immédiatement public le rapport du groupe de travail technique du PARC, dont la publication est prévue le 30 juin 2026 ;
- Que le PARC prenne immédiatement des mesures en vue de la réouverture du dossier afin de protéger les droits des agriculteurs, notamment leur droit à la terre, à l’alimentation, au logement et aux moyens de subsistance, entre autres.
- Que le gouvernement mette en œuvre des mesures garantissant aux agriculteurs la jouissance paisible des terres qu’ils cultivent et veillant à ce qu’aucune procédure d’expulsion ne soit engagée qui les priverait de leurs terres, de leur logement et de leurs moyens de subsistance.
Approuvé par
Alliance for Food Sovereignty – MENA (ASA-MENA)
Indigenous Women League Nepal – IWL Nepal
FIAN International
FIAN Belgium
FIAN Nepal
FIAN Switzerland
National Fisheries Solidarity Movement (NAFSO)
Prasant Paikray, Spoke Person, Anti-Jindal & Anti-POSCO Movement (JPPSS), Odisha, India
UBINIG (Policy Research for Development Alternative), Bangladesh
Youth’s Forum for Protection of Human Rights, Manipur, India
Young People for Social Reform, Manipur, India
Individuals:
Nayakrishi Andolon
Farida Akhter
Dr. Colin Gonsalves, India
Prof. Dr. Anne C Bellows, Syracuse University
Herman Kumara
